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新政〔2019〕30号
新蔡县人民政府
关于印发新蔡县2019年防汛抗旱工作方案的通      知
 各乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:
现将《新蔡县2019年防汛抗旱工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

2019年5月24日
新蔡县2019年防汛抗旱工作方案
 
为切实做好今年我县防汛抗旱各项工作,最大限度地避免和减少水旱灾害损失,确保全县社会经济持续发展和人民生命财产安全、国家粮食生产安全,按照县委、县政府对今年防汛抗旱工作的要求,结合实际,特制定本方案。
一、2019年防汛抗旱工作面临的形势
我县位于淮河流域洪汝河水系的下游,汝河、小洪河、大洪河、洪河分洪道四条大型河道贯穿全境,承担着上游11个县区1.2万平方公里流域面积的来水疏导任务。县境内洪汝河四条大型河道总长204公里,防洪堤防总长344.5公里,沿河有防洪除涝闸157座、敞口港17条(其中已建防洪节制闸5座);洪汝河支流防洪堤防长90.6公里,防汛战线长,防洪任务重。近年来,国家、省、县加大对水利建设的投入力度,我县先后完成了大洪河和小洪河近期治理、汝河河坞闸以下河段治理、蛟停湖滞洪区安全设施建设等防洪重点工程建设项目,面上各项排水沟港及配套建筑物得到进一步治理,使我县洪汝河等大型河道防洪标准达到10年一遇;除涝标准达到3-5年一遇,面上支干、沟除涝标准达到3-5年一遇。工程防洪除涝标准有所提高;“十二五”期间、“十三五”完成了农村安全饮水工程建设,加强了水源工程建设,城乡居民供水、饮水得到保障,抗旱夺丰收能力进一步增强;《水法》、《防洪法》等法律法规得到较好贯彻落实,防汛抗旱工作进入了法制化轨道;防汛抗旱组织机构、防汛通信系统、防汛调度指挥系统、防汛报汛系统及防汛会商系统逐步得到完善,初步形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系,为做好今年全县防汛抗旱工作奠定了良好的基础。
但是,我县今年防汛抗旱工作还存在一些突出问题和薄弱环节:一是地处南北气候过渡地带,降雨时空分布极不均匀,70%的降雨量集中在汛期6—8月份,洪汝河上游的西部山区又是河南省暴雨中心之一,造成洪汝河洪水易发性、洪汝河流域洪涝灾害易发性。二是洪汝河班台汇合口以上,小洪河的设计防洪流量1710立方米/秒,汝河的设计防洪流量1800立方米/秒,汇合以后达3510立方米/秒;班台汇合口以下,大洪河的设计防洪流量2120立方米/秒,洪河分洪道的设计防洪流量880立方米/秒,加在一起仅有3000立方米/秒;如洪汝河发生同频率洪水,会有510立方米/秒的洪水没有出路,只有靠壅高班台上下游河道水位缓慢下泄,洪水滞留在我县时间长,防洪压力大。三是我县地处洪汝河下游西部山区向东部平原过渡地带,过渡带短,海拔落差大,洪汝河上游产生的洪峰到达我县时间短,造成我县境内河水上涨快,排涝时间短,涝灾损失重。四是大型河道堤防战线长,工程标准低,险工隐患较多;洪河分洪道多年未系统治理,防护难度大。五是洪汝河支流堤防工程标准低,管理养护差,险工隐患多,是度汛的薄弱环节。六是洪汝河沿岸敞口港多,河道高水位时洪水倒灌,造成沿港农田大面积进水,部分村庄进水,灾害损失重。七是省、市防汛工作方案中安排了蛟停湖滞洪区的进洪任务,但蛟停湖滞洪区工程建设正在进行中,尚未结束,还不完全具备运用条件,滞洪难度大。八是非法取土、违章种植、违章建筑等涉河违法行为屡禁不止 ,对河道防洪安全威胁大。九是农村建设秩序混乱,大量排水沟渠被房屋占压,加之乱弃秸秆杂物、随意进行填沟垒坝进地等原因造成的“竹节沟”现象,排涝系统破坏严重,遇暴雨排涝不畅易形成涝灾。十是城镇防洪排涝设施建设落后于城市发展,部分区域排涝不畅,遇暴雨积水严重。十一是2008年以来未出现大汛,不少干部群众防汛意识淡化,麻痹思想和侥幸心理严重,对随时可能发生的暴雨洪水缺乏必要的心理准备。十二是全县农村中青壮劳力大量外出务工,在家留守的多属老弱病残,抗洪抢险队伍组建困难。十三是不少乡镇(街道)的领导同志没有抗洪抢险的经历,缺乏指挥抗洪抢险的实战经验。十四是抗旱基础设施薄弱,应急抗旱能力不足。十五是根据气象预测,2019年气候形势复杂,气候状况年景总体偏差,极端气象水文事件可能多发,区域性暴雨洪水可能多发重发。
二、工作目标、重点及要求
(一)工作目标任务
深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和中央新时期水利工作方针,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,提前安排、超前准备、强化责任、落实措施,确保洪汝河大型河道,河坞、班台大型水闸,蛟停湖滞洪区,县城镇的防洪安全,努力保证中小河流、小型水库安全度汛,切实保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全,千方百计满足生产和生态用水需求,最大程度减轻水旱灾害损失。
(二)工作重点:
1.做好洪汝河四条大型河道险工、险闸、单险堤段的工程防御和人工防守工作;
2.做好洪汝河支流堤防的工程防御和人工防守工作;
3.保证大、中小型水闸(节制闸)适时启闭,安全排涝泄洪;
4.保证城乡各级排水沟、港、河、下水道排水畅通;
5.做好县城区的工程防御和人工防守工作;
6.做好各级排水沟港、河流上桥涵的工程防御和人工防守工作,保证安全排涝泄洪,避免交通瘫痪和人员死亡事故发生;
7.遇超标准洪水,执行上级下达的分洪命令,做好蛟停湖滞洪区滞洪以及其它分洪区水围村庄通讯报警、群众安全转移和安置救灾工作。
(三)总体要求
 1、大型河道
洪汝河四条大型河道按照河南省防汛抗旱指挥部印发的《河南省主要河道2019年防洪任务》调度运用。汛期大型河道堤防及主要支流堤防要全线防守,险工、险段、重要部位要重点防守。在规定的防洪标准内,确保堤防不决口、涵闸不失事,河道保安全;遇超标准洪水,全力抢险,按照批准的指令分洪、滞洪。
2、沿河水闸
大中小型河流的沿河涵闸必须加强管理,做到启闭灵活,适时启闭,确保河水不倒灌、涝水能最大限度地排除。洪水期间,每座涵闸要保证有群管人员和村委干部两人以上日夜值班,水闸出险时要及时组织抢险,并及时向上级汇报,不得延误时机,确保运行安全。
3、面上排水沟、节制闸、支流堤防
各乡镇(街道)政府要组织群众及时清除和疏通面上排水河、港、沟内的路、埂、堵坝、草堆(土垛)、秸秆、树木及其他阻水物,保证小沟通大沟、大沟通河流,排水畅通。做到设计标准内降雨不成灾,超标准降雨及时进行抢排、提排。支流上节制闸由工程所在乡镇负责检查维修保养,达到启闭灵活,汛期加强管理,适时开闸排涝。闸前养鱼者,不得以任何理由影响适时开闸排涝。支流堤防是度汛薄弱环节,要切实加强管理,洪水期间,要对单险堤段和易决口处日夜值班、重点防守,做好抢险的各项准备工作,随时准备投入抢险。
4、大型水闸
要切实加强管理,保证启闭灵活。汛期各管理单位要实行24小时值班,严格执行上级下达的调度运用指令,严格按操作规程适时启闭,确保运行安全。
5、蛟停湖滞洪区
严格执行上级下达的滞洪指令调度运用。要实行县防指领导和县防指成员单位包乡、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户责任制,落实各项保证措施,切实做好滞洪的各项准备工作。滞洪时要利用现有通讯设施,保证通讯畅通、联络畅通;各村组要设立临时报警点,及时发出预警信号;群众安全转移路线、转移方式、组织方式、安置地点要明确,转移安全责任要落实到人,救灾、救护措施要具体到位。汛前要做好滞洪区预案的修订、完善和居民财产要调查登记变更工作。
6、洪洼提排站
工程所在的练村、涧头、顿岗三乡镇,要加强日常管理,汛前完成设备维修养护和运行调试,确保运行正常。遇涝水不能自排时,要及时开机提排,最大限度地发挥排涝效益,减轻涝灾损失。对提排站运行,电业部门要优先保证电力供应,水利部门要搞好技术咨询,储备并提供具备有偿维修服务能力企业联系方式。
7、桥涵工程
跨河、跨沟港桥涵由工程所在的乡镇(街道)政府负责                                                                                                    日常管理和养护。是危桥的,要在桥两头设立警示标志。遇暴雨洪水时,要指派专人24小时负责值班,加强对过往车辆和行人的管理,避免造成人员过桥伤亡,车辆损毁等不安全事故发生。对桥前壅塞的阻水杂物要及时组织人员、机械清除,保证泄洪排涝畅通,桥涵安全。
8、城区防汛
城区防汛由县城区防汛指挥部负责,指挥部办公室设在县住建局,汛前要组织对城镇防洪除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查;对城市内河道、排涝沟、排水管道、进出水口进行全面疏挖清淤,确保排涝畅通。标准内降雨洪水必须保证安全,确保城镇不成灾,能源、交通等重要设施正常运行,居民生产生活不受影响。遇超标准降雨洪水,要制定完善防御预案,做好临时抢护的应急措施,保证城镇居民生命安全,尽最大努力减少灾害损失。
9、行业防汛
县防汛抗旱指挥部各成员单位要认真履行本部门防汛责任,制定防汛方案,落实防汛责任,加强防汛力量,切实搞好本部门、本单位的防汛工作。确保交通、通信畅通、电力供应正常、救灾措施到位、卫生防疫跟得上、防得着。
10、防汛职能部门
水利部门要落实好领导带班日夜值班制度,随时掌握雨情、水情、工情、汛情,并及时传递信息,做好防汛技术指导工作,发挥参谋职能作用。水文、气象部门要利用现有手段努力提高雨情、水情的预报、测报精度,为各级防汛部门及时准确提供测报信息,充分发挥防汛“耳目”和“哨兵”的作用。邮政、网通、联通公司等通讯部门要保证雨情、水情和防洪调度命令及时准确传递畅通、准确送达。
11、边界水事纠纷处理
对于乡与乡、村与村、单位与单位之间边界水事纠纷,要本着团结治水、互谅互让的原则,拆除阻水工程设施,严禁以邻为壑,避免人为造成灾害损失。
12、防御超标准洪水
遇超标准洪水时,要加强人力防守;出现险情时,要调动一切可以调动的力量全力抢险、抢护;有必要分洪时,要严格执行上级下达的分洪、滞洪调度命令,做好各项应急应对措施,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
13、抗旱工作
要坚持防汛抗旱两手抓,在做好防汛各项准备工作的同时,各有关单位加强抗旱设施建设,优化抗旱资源配置,积极做好技术服务和指导工作,确保人畜饮水安全、农业抗灾夺丰收、确保国家粮食生产安全。
三、安全度汛的措施
(一)抓紧工程再检查,落实安全度汛措施
按照工程分级管理、分级负责的原则:县水利部门负责对洪汝河四条大型河道堤防、沿河水闸等工程设施及国储防汛料物进行检查,对大型河道的防洪除涝闸的闸门及启闭设施、备用电源进行认真检修、调试、全程试车,保证达到100%启闭灵活、安全可靠。各乡镇(街道)负责对本乡境内的桥涵、提排闸站、支流堤防及其涵闸、节制闸、干支斗排水沟等工程设施进行检查,并配合水利部门对四条大型河道的防洪堤防、涵闸进行徒步拉网式检查;对提排闸站、支流堤防上的涵闸、节制闸的闸门、启闭设施机电设备进行认真检修、调试、全程试车,保证达到100%启闭灵活、安全可靠。综合执法局、古吕街道办事处、今是街道办事处、月亮湾街道办事处、南湖街道办事处负责对城区内排水沟河、下水道、桥梁、泵站、涵闸等防洪排涝工程设施进行检查。交通运输部门负责对辖区内路基、过路涵、桥梁、码头、渡口等工程设施进行检查。气象、水文、邮政、网通、移动、联通、电业等部门负责对本系统的公共设施、排涝防洪工程设施和通讯设施进行检查。各乡镇街道、各部门对查出的问题和薄弱环节,要采取切实可行的措施,限期逐项解决;对一时难以处理的,要制定好抢险应急预案,落实好各项措施。各项防汛检查、处理的结果及抢险应急预案要报县防汛抗旱指挥部办公室备案。
(二)抓紧完成在建工程,确保度汛安全
各乡镇(街道)要集中力量,对本辖区内大型河道及支流堤防上的雨淋沟坑洞、单险堤段进行除险加固处理,高标准、高质量完成加固除险任务,消除险情隐患。涉河在建工程项目的承建单位,要在保质保量前提下,优化施工方案,加快施工进度,力争在汛前完成;汛前难以完成的,要制订详细的度汛方案报县防汛抗旱指挥部办公室审批,落实好各项度汛措施,备足备齐抢险物料和设备,组织好抢险力量,确保度汛安全,确保泄洪排涝畅通安全。
(三)做好河道清障工作
县境内洪汝河四条大型河道违章种植、违章建筑屡禁不止,严重威胁河道度汛安全。根据《防洪法》、《河道管理条例》的规定,按照 “谁设障,谁清除”的原则,按照《河南省防汛工作方案》的要求,由各乡镇(街道)负责对辖区内的河道管理范围内违法农作物、违法树木、违法建筑物等限期全部清除。水利部门要对河道非法取土等危害堤防安全的行为坚决依法严肃查处。
各乡镇(街道)对辖区内排水河、港、沟内的阻水高杆植物要进行彻底清除,对阻水路埂、路坝、草堆(土垛)、秸秆垃圾及违章建筑物彻底清除。县城区防汛指挥部要组织有关部门及时清除城区排水沟河、下水道内的淤泥、垃圾,对阻水违章建筑坚决拆除,确保城区排水畅通。
(四)做好防汛物料的储备工作
防汛物资采取国家储备和群众筹集相结合的原则筹集和储备。要立足于防大汛、抗大洪、抢大险,宁肯备而不用,不可用而无备,备足备齐防汛物资。国家储备要按国家定额规定的品种、数量进行定点定量储备。群众储备的木料、秸杆、编织袋等由各乡镇(街道)政府采取“登记号料、备而不集”的办法,落实到位,以备急用。乡镇街道及各行业部门单位要储备一定数量的防汛物资,以备急用。
(五)组建好防汛抢险队伍
县人武部负责组建3000人的民兵突击应急团,县水利局、住建局、综合执法局负责组建30人的洪汝河防汛抢险专业队,各防指成员单位要组建30-50人的防汛抢险专业队,各乡镇(街道)政府负责组建1000人-2000人的群众性防汛抢险队伍。防汛抢险队伍人员要登记造册,建制明确,联络畅通,做到任务清楚、责任明确,并进行针对性的抗洪抢险技术培训和抢险演练,保证出现险情时拉得出、抢得上、守得住。
(六)加强防汛通讯和汛情测报工作
邮政、移动、联通、电信、水利、应急管理等部门要对通讯设备全面检修,确保县防办与各级、各部门、各管理单位联络畅通,满足县、乡、部门的防汛抗旱工作通讯需要。遇超标准洪水时,防汛通讯要与邮政、电信、移动、联通、电业、公安等部门的通讯联网,及时传递汛情信息,必要时利用电视、广播发布汛情通报和洪水调度命令。气象局、水文站(班台、新蔡站)要及时提供气象、水情预报测报,尤其是做好较大范围降雨的短期预报和洪汝河洪水预报,努力提高预报测报精度。
(七)做好抗旱工作
各级各有关部门要密切关注旱情发展变化情况,切实抓好各项抗旱保丰收工作:一要充分利用现有的水源,充分发挥各类水利工程的作用,扩大灌溉面积。二要搞好技术服务,指导群众科学抗旱。三要加强旱情监测预报,做好人工增雨准备,适时开展人工增雨作业。四要做好抗旱信息日报工作,及时收集上报各类抗旱情况,确保信息畅通。五要加强协调配合,形成工作合力,共同做好抗旱夺丰收工作。六要搞好物资供应,为抗旱提供充足物资保障。七要加强宣传,营造良好舆论氛围,充分调动广大干群抗旱保丰收积极性、主动性。八要充分利用过境水资源,充分发挥水利工程综合效益,为我县工农业生产服务。
(八)做好灾情统计工作
各级、各部门及各级防汛抗旱办公室,要高度重视洪涝灾害统计和减灾效益分析工作,加强领导,明确负责,严格执行统计制度,准确及时统计和上报灾情信息。灾情信息归口县防办统一口径上报,严禁乱报、错报或弄虚作假。
(九)做好迎战各类暴雨洪水的部署工作
暴雨洪水具有突发性强,造成的灾害危害大、损失大,各级各部门必须高度警惕,严阵以待,随时做好迎战的准备工作。具体部署如下:
1、洪水接近或达到警戒水位
县防办要密切注意天气变化,及时搜集洪汝河流域的降雨信息,通报汛情;县乡防汛抗旱指挥部领导要按照防汛责任制分工进入指挥机构办公;乡镇(街道)要组织群众抢排涝水,对堤防、涵闸加强值班和巡查,适时关闭涵闸闸门防止洪水倒灌。
2、洪水达到警戒水位以上保证水位以下
县四大班子领导、县直各单位防汛包乡镇(街道)的责任人和各乡镇街道分包险工地段的责任人,必须到现场检查指挥防汛工作;抢险队员要在重点险工处待命,备足备齐抢险物资,随时准备上阵抢险;对堤防、涵闸要做到每天24小时巡逻值班,发现险情及时处理并上报;对水围村庄、洼区居民和物资,要按照预定方案立即疏散转移;县防汛抗旱指挥部要与水文、气象部门和省市防汛抗旱指挥部保持联系,时刻注意雨情、水情变化,及时向县防汛抗旱指挥部领导成员提供汛情信息。
3、洪水达到保证水位并继续上涨
出现超标准洪水,汛情严峻,各级政府要组织抢险队员要立即投入抢险战斗,并号召群众参加抗洪抢险,采取工程防御和人工防守相结合的方法,做到水涨堤高,力争度汛安全。
如上级下达分洪任务,有关乡镇要在规定时间内完成分洪地点的人员和物资安全转移工作,司法部门要维持好群主安全转移的秩序。抢险人员、物料、交通工具等,保证随要随到。对重点保护目标及地势低洼的工厂、企事业单位、学校、居民住宅区和重要交通道路,要认真落实好抢护措施。县防汛抗旱指挥部要组织防汛抢险船待命,做好抢护人民生命财产的一切准备工作。如果道路、通讯中断,要采取果断措施,利用有利地势做好群众的安全转移和安排工作,并设法与上级联系,保护好人民生命财产的安全。
4、洪水开始下落仍在保证水位以上
抢险人员要继续坚守阵地,坚持每天24小时值班巡逻检查,密切注视洪水下落过程中出现的坍塌、滑坡等各种险情变化,发现问题及时组织抢护。
5、洪水下落到保证水位以下警戒水位以上
坚持抢险地段24小时值班,注意险情变化,适时开启涵闸闸门排除内涝。
6、洪水下落到警戒水位以下
按照工程分级管理、分级检查、分级负责的原则,各级、各责任单位要及时对工程进行徒步拉网式的全面检查,并将检查的结果以书面形式报县防办。有关乡镇街道要组织群众抓紧抢修水毁工程,做好防汛物料的清理、翻晒、储存待用工作,做好灾情统计及减灾效益分析上报工作,做好迎战新一轮暴雨洪水的各项准备工作。
四、加强领导,明确责任
(一)进一步强化社会防汛意识
参加防汛抗洪是每个公民应尽的义务,是各级党委、政府和各级干部应尽的职责,要牢固树立居安思危、常备不懈的思想,强化水患意识,切实做好防汛各项工作。
(二)认真落实各项防汛责任制
县、乡和有关单位都要成立防汛抗旱指挥机构,明确责任分工。各级政府的行政首长对本辖区的防汛抗旱工作负总责,统一指挥、协调本辖区的防汛抗旱工作。《县四个班子领导防汛抗旱工作职责及县四个班子领导和县防汛抗旱指挥部成员责任分工的通知》明确了县四大班子领导防汛分包乡镇及重点部位责任制。各乡镇(街道)、村要进一步强化防汛工作行政首长负责制,实行乡镇街道干部分包村及重点部位责任制,逐级分解任务,落实责任,辖区内各险工、险堤、险闸、桥涵均要明确责任人,制定专门应急抢险预案。各级政府主要领导要切实履行第一责任人的职责;分管领导作为直接责任人,要切实承担起防汛指挥工作的重任,把防汛工作抓紧抓实抓好。各有关责任人要按照责任分工,深入到分管的防区或工程现场检查指导,研究解决实际问题;发生汛情时,要在第一时间赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾工作,切实履行自己的职责。各级各部门要进一步健全完善督查机制,加强责任制落实情况检查,建立考核评估制度,扎实有效推进防汛工作。凡因工作不力、责任不落实造成损失的,要按照有关规定追究有关领导和当事人的责任。
(三)密切协作,形成合力
防汛抗旱工作涉及面广,需要各级各部门各方面密切配合,全社会共同参与。各部门要按照《新蔡县防汛抗旱指挥部领导成员单位职责》的要求,认真履行职责,各司其职、各负其责,通力合作,形成合力,共同努力把防汛抗旱各项工作做好,做扎实,把各项措施和责任落实到位。
 (四)严明纪律,依法防汛抗旱
防汛抗旱工作责任重大,各级各部门都要树立全局观念,严格执行纪律,服从统一调度指挥,决不允许各行其事。洪汝河四条大型河道、大型水闸及蛟停湖滞洪区要严格执行省下达的调度运用计划。遇超标准洪水需要采取分洪措施或改变省调度运用计划时,必须报省防汛抗旱指挥部批准,任何单位和个人都不得越权调度。各行各业要及时主动向同级防汛抗旱指挥部汇报本部门防汛抗旱情况,并及时如实上报雨情、汛情、旱情、灾情。要坚决贯彻执行防汛抗旱有关法规,对违反防汛抗旱有关法规的单位和个人要依法惩处,对在防汛抗旱中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励。
五、强化对防汛抗旱工作的督导检查
(一)督导组织
  一是县领导按照防汛抗旱责任分工和防汛抗旱工作职责对有关乡镇(街道)的防汛抗旱工作进行全面督促检查,县防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛抗旱职责的同时,协助分包乡镇(街道)县领导做好对相应乡镇(街道)防汛抗旱工作的督促检查;二是县督查局对各乡镇(街道)及有关单位的防汛抗旱工作开展情况进行督导。
(二)督导内容
一是以行政首长负责为核心的各项防汛抗旱责任制落实情况;二是履行防汛抗旱职责情况;三是防汛抗旱法规、政策及上级防汛抗旱指令贯彻执行的情况;四是河道险工除险加固、支流堤防涵闸、节制闸、排涝泵站维修养护任务完成情况;五是防汛抢险队伍组建、人员落实和实战训练情况;六是防汛物料储备和筹集情况;七是河道沟港清障任务完成情况;八是各项防汛抗旱预案制订情况;九是巡堤查险、工程抢险开展情况。
(三)督导职责
一是分包乡镇(街道)的县领导和县防汛抗旱指挥部成员单位按照《县四个班子领导防汛抗旱工作职责》,对照督导内容对乡镇(街道)的防汛抗旱工作进行全面督促检查;二是县督查局对各乡镇(街道)及有关单位的职责履行情况进行督导;三是在督导工作中,对防汛抗旱工作不力的单位和个人提出批评,责令限期整改。发现重大问题及时向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部报告。
 
                                              

  新蔡县人民政府办公室           2019年5月24日印发  

转载自新蔡县人民政府办公室


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